筑梦热点丨开放二胎至今,3岁以下幼儿谁来带?
“开放二胎”已不是新闻，
但几乎每年都在讨论这个话题。
妈妈们的产假休不了那么久，
幼儿园又不接收3岁以下的婴幼儿。
随着全面二孩政策的放开，
谁来带孩子，
成为中国家庭面临的新问题。
。截至2017年末，全省常住人口达到3580万人，占全国总人口的比重为2.58%，排名全国第十九位。
出生率13.98‰，比上一年上升0.55个千分点，为近十年以来出生率最高年份。
出生人口50.05万人，比上年增加2.65万人，其中二孩占比48.21%，比上年提高11.10个百分点。
婴幼儿照护的家庭负担过重问题突出，
0-3岁婴幼儿照护社会化需求巨大，
相应的托育服务却供给不足
基于大量走访和调研，、省妇联主席吴旭提出，幼儿托育需求国内普遍供给不足，这个问题不是单凭政府的力量就能解决的。她希望由政府主导，明确主管部门，多部门协作，制定公共托育服务的法规政策以及规范标准，吸引各方力量参与。尽快构建0-3岁婴幼儿公共托育服务体系。
“未来随着生育政策调整效应的不断减弱，预计一孩生育水平对总体生育水平将发挥更为重要的作用。”一名专家对当前人口形势分析。而摆在眼前的问题是，伴随着计划生育政策和理念的彻底转型，很多生育的配套政策都还没有跟上，比如0-3岁婴幼儿托育政策至今在顶层设计上还是空白。这直接影响了地方在解决0-3岁婴幼儿托育问题上的行动力。2018年的地方中，仅有8省份在政府工作报告提及“托育”内容，只有上海一地拿出具体举措。
，要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。其中“幼有所育”被摆放在最前面的位置上。
“托育服务”上海成为先行者
和3-6岁的学前教育
和各省份的积极响应不同，
0-3岁的婴幼儿照护和托育问题
几乎还是一片空白。
随着中国家庭规模小型化、结构核心化和居住方式分离化的社会转变，家庭照料能力弱化、女性职业发展意愿强烈、抚育成本上升、科学育儿观念发展等问题非常普遍，婴幼儿家庭对托育服务需求日趋强烈。
据了解，国内幼儿园曾一度设有托班，招收2-3岁的幼儿。但近年来，由于各地学前教育资源总量不足，，而对3岁以下托育没有比例要求，使得多数幼儿园取消托班，只招收3岁以上幼儿。在一些偏远的农村地区，资源更为匮乏，幼儿园甚至只收4岁以上的幼儿入园，3岁以下婴幼儿服务基本缺失。
国家卫计委家庭司2016年委托研究机构开展的“3岁以下婴幼儿托育服务需求调查”发现，目前，城市3岁以下婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%。未入托育机构的主要原因有“附近没有接收3岁以下孩子的托育机构”(30.1%)和费用太高(占21.6%)。
。，会议明确提出了“解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题”。
但系统的顶层设计缺乏，导致地方开展工作困难。据南都记者观察，在31个省份的政府工作报告中，只有上海、江苏、福建、湖北、陕西、青海、安徽、贵州8个省份提及了婴幼儿照护和托育的内容。
福建、青海、，湖北提出“提高婴幼儿照护和儿童发展需求保障能力”，江苏的提法则是“推进婴幼儿照护和儿童早期教育服务”，安徽的政府工作报告提出未来五年内，要“大力发展普惠性托育服务事业”，贵州则是将“制定实施儿童早期教育服务发展规划”列入了2018年的重点工作。
但在所有省份当中，只有上海在政府工作报告中提出解决婴幼儿照护问题的具体办法和任务——— 开办20个社区幼儿托管点。
。据悉，今年上海市教委还将牵头成立上海市托幼工作联席会议制度，制定3岁以下婴幼儿托育机构设置标准和管理办法，鼓励多样化的托育服务机构，推进托育管理，并将把婴幼儿家庭平均每年接受相关育儿指导的频次由4次增加到6次。
“幼托服务上海需求迫切，但供给严重不足。”上海市市长应勇也在会见记者时被问及托幼问题，他表示，要解决这件事，政府、社会、家庭都绕不开躲不过。政府要高度重视，采取有力措施，研究制定幼托服务的相关政策措施。抓紧完善幼托工作的管理体系，还需要社会、家庭的共同关心、共同努力，需要企业和公民发挥更大的作用，加快构筑幼托的公共服务体系。
教育专家熊丙奇：
为“幼有所育”立法的时机到了
0到3岁的孩子谁来带？教育专家熊丙奇更是专门撰文谈了这个问题。他提到，从2010年起，我国为解决入园难、入园贵问题，推出了学前教育三年行动计划。2016年，我国学前教育毛入园率达77.4%，提前实现了2020年教育规划纲要的目标。但是要实现“幼有所育”，还必须啃硬骨头。
熊丙奇提出，首先，0-3岁托幼教育乱象纷呈。目前，0到3岁的托育，，基本处在谁办谁管，最终大家都不管的状态。社会的早教机构多实行工商注册，。其次，由于长期以来政府对学前教育的投入不足，缺乏长远规划，幼师缺口巨大。
要全面做到“幼有所育”，针对学前教育的“短板”问题，需要加快制定学前教育法，明确政府的投入责任，明确幼儿教师的待遇标准，并理顺对托幼机构、。如此，方能做到“幼有所育”，让幼儿能享有公平而有质量的学前教育，令家长对托幼机构、幼儿园放心、满意。
2016年初，全国人大教科文卫委员会对学前教育立法做出回应称，已完成学前教育法专家建议稿。学前教育法经过近20年的调研、讨论一直没能出台，但现在应该时机成熟了。
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